地方两会往往被视为新一年地方经济工作的重要风向标。“十四五”第一年，各级经济战略和发展规划备受关注。目前，各省都召开了地方会议，许多政府的工作报告都发出了不断加大绿色发展、做大做强环保产业的信号。许多省份明确提出发展绿色经济，并勾勒出详细的“施工图”，其中能源设备制造和新能源汽车成为当地布局的热点。

　　为绿色发展定调，多处增码。

　　各省份政府工作报告显示，“强化污染防治和生态建设”“推进生产生活方式绿色转型”“提高能源资源利用效率”“控制碳排放”等成为各地实现生态环境水平迈上新台阶的关键发力点。

　　推进生态文明建设仍然是各地的重中之重。上海表示，到2021年，环保投资占全市GDP的比例将保持在3%左右，同时强调“着力深化反污染斗争”和“启动第八轮环保三年行动计划”。云南提出深入开展污染防治行动，持续打三大保卫战和“八大标志性战役”。

　　实现碳峰值也成为各地任务清单中的“标准”。福建拟制定实施二氧化碳排放调峰行动计划，支持厦门、南平等地率先调峰，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区试点。北京提出加强细颗粒物、臭氧和温室气体的协调控制，突出碳排放强度和总量的“双控”，明确碳中和时间表和路线图。上海提议制定并实施碳排放峰值行动计划。天津提出要不断调整优化产业结构和能源结构，推动钢铁等重点产业率先调峰、煤炭消费尽快见顶。

　　促进生产和生活方式的绿色转变也是许多政府工作报告的重点。吉林提出加强重点行业和重要领域的绿色转型，全面建设绿色能源和绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区，加快煤炭向燃气、电力和生物质转化，促进生产和生活方式的绿色转型。重庆提出推进重点行业清洁生产和绿色转型，推广装配式建筑和新型建筑材料;深入开展绿色生活活动，鼓励低碳出行，推进生活垃圾分类。广西提出推进传统产业生态化、绿色化改造，建设20多个绿色工厂，加快6个高耗能产业节能技术改造。

　　生态环境部环境规划研究所研究员董表示:“绿色、环保、低碳发展是建设高质量现代经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本方针。在某种程度上，生态环境保护已经成为推动高质量经济发展的重要力量和起点。各地要把落实绿色发展理念、实现绿色转型作为重要任务，贯彻落实在“十四五”发展进程中。”

　　新能源产业得到更大支持。

　　根据生态环境部的相关报告，到2030年，全国低碳产业产值有望达到23万亿元，对GDP的贡献率将超过16%。

　　记者梳理了地方政府的工作报告，发现在加强生态环境保护的背景下，2021年地方产业呈现“保压”态势，煤炭等传统能源产业成为主要限制对象，新能源产业得到更大支持。

　　煤炭等传统能源产业省份正在积极寻求转型。河南提出加快煤基能源体系转型，积极发展可再生能源等新能源产业。山西提出加快新能源开发利用，发展新能源储能和能源装备制造业;节能环保产业重点发展节能环保设备制造和新型建筑材料。安徽提出扩大光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，新增100多万千瓦可再生能源发电。

　　很多地方也提出了绿色产业发展的具体方向。海南提出加快清洁能源、节能环保和高端食品加工产业转型升级，推进海口新能源汽车产业集群、长江清洁能源高新技术产业园区、临高黄金港绿色建材产业基地和海南万岭农产品加工物流园区建设。湖北提出大力发展循环经济和低碳经济，培育和加强节能环保和清洁能源产业;推进绿色建筑、绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设。

　　董表示，“十四五”期间，结构调整将成为生态环境保护工作的重点，政策重点将进一步从治污末期的污染防治向治污前端的发展源头调整，突出绿色发展与生态环境保护工作的深度融合。

　　值得注意的是，许多地方在培育和扩大绿色经济方面也提出了金融支持措施。比如福建提出创新碳交易市场机制，大力发展碳汇金融;大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险和绿色投资。

　　“结构调整也将成为调控生态环境政策体系的主要领域，特别是发挥激励和引导作用的政策工具。”董表示，主要内容包括:以超低排放补贴和非电重点行业阶梯激励政策为重点，推进产业结构绿色转型调整;以补贴和电价改革为重点，推进节能和结构调整;以补贴和税收优惠为重点，推进交通运输结构优化调整;以补贴和电价为重点，推进农业绿色发展。

　　完善生态环境治理政策体系。

　　业内专家指出，中国社会经济发展正处于从高速发展到高质量发展的转型期。但是，我国生态环境质量持续改善的压力仍然很大，以重化工业为主的产业结构、以煤炭为主的能源结构和以公路为主的交通结构并没有发生根本性变化。

　　董建议，“十四五”期间，实施污染综合防治和碳减排，地方二氧化碳排放稳步有序达到峰值;推进绿色低碳循环发展经济体系建设;采取有效措施控制化石能源消耗，大力发展非化石能源，深化重点领域绿色低碳行动;加快绿色低碳生产和生活方式。

　　“我们必须突出以碳减排为治理源头的‘牛鼻’，实施污染减排和碳减排的协调管理，促进经济社会发展的绿色转型和生态环境的不断改善。”生态环境部部长黄润秋近日表示，中国将实施污染减排和碳减排总体要求，制定并实施二氧化碳排放峰值行动计划，加快全国碳排放交易市场建设。

　　从2月1日起，生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法(试行)》正式实施。业内预测，2021年全国碳市场成交量可能达到2.5亿吨，是2020年每笔试点交易总量的3倍。

　　此外，相关专家还建议完善生态环境治理的政策体系。董说，要加快建立和完善生态环境治理的领导责任制、企业责任制、国家行动制、监督制、市场制、信用制、法律法规和政策体系，落实各项主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副主任刘向东认为，推进经济社会发展全面绿色转型，需要建立高标准形成的动力机制，强化自我意识形成和发展的动力机制。加强绿色消费和低碳生活引导，形成自然自觉的社会行为准则。

　　刘向东表示，要进一步完善生态文明领域的整体协调机制，构建环境污染联合防控体系，同时引导产业生态化和生态产业化，加强绿色发展的市场化政策保障，完善绿色发展的法律法规保障，建立生态产品价值实现机制，完善资源价格形成机制。